9小时演讲难阻“大而美”通过，美国的大麻烦要来了｜热聊冷观
当地时间7月4日，美国“独立日”。美国总统特朗普将在白宫举行签署“大而美”法案的庆祝仪式，并邀请所有国会议员到场。
这项名为“大而美”的重要法案，在履行程序时却遭遇了极限拉扯——民主党议员痛批该法“劫贫济富”，在参议院、众议院审议时上演“马拉松”式演讲；特斯拉创始人马斯克则大骂该法案“令人作呕”，是“离谱、肮脏的恶法”，并称法案通过后将立即成立新党……
然而，这场围绕“大而美”上演的“政治马戏”，最终将由美国底层民众买单。专家分析，“大而美”法案凸显了美国政治极化的趋势，法案实施后，美国财政状况将持续承压，特朗普执政基础也将受到影响，还可能导致地缘政治冲突进一步加剧。
“大而美”法案，究竟“美”了谁？
争议
“大而美”还是“劫贫济富”？
“这是特朗普实施2.0执政目标的法律和财政保证。”
什么是“大而美”法案？
这是特朗普重返白宫后推出的标志性立法议程。这项长达904页的法案，涵括了多方面内容，核心内容包括降低税收，减少医疗、福利补助及“绿色补贴”，以及增加军费和边境安全支出等。该法案计划在未来10年内减税4万亿美元，并削减至少1.5万亿美元支出。
“一定程度上，此项议案是特朗普2.0时期的旗舰产品。”上海社会科学院国际问题研究所副研究员唐慧云表示，换言之，这是特朗普实施2.0执政目标的法律和财政保证。诸如议案中涉及的大规模驱逐非法移民、增加边境支出等议题，均体现了特朗普2.0的执政目标。
在美国问题研究专家吕祥看来，这个法案同共和党的理念又是矛盾的。共和党历来自诩为财政保守主义，但在“大而美”法案中，在军费、边境安全支出等方面扩大支出、提高债务上限，伴随而来的是财政赤字的持续扩大，这对美国的财政状况会有长远的负面影响。
事实上，“大而美”法案自诞生之初，就引发了巨大争议，也成为驴象两党角力的新战场。民主党发出尖锐批评，认为该法案是“劫贫济富”；美国前总统奥巴马更是公开呼吁美国民众要求众议员投票反对，“这是与魔鬼做交易！”
就连特朗普曾经的“密友”马斯克，也忍不住“开骂”：“令人作呕！我实在受不了了！”“这简直是一部离谱、肮脏的恶法！”“共和党简直是‘肥猪’党，这会让美国破产！”马斯克还威胁，法案一旦获得通过，他将立马着手成立新党……
伴随两党在该政治议题的斗争白热化，“大而美”法案在履行程序规则时必然十分艰难。
今年5月，“大而美”法案曾在众议院艰难表决通过。直至7月1日，“大而美”法案在经历了共和党议员倒戈、议员放弃连任、“马拉松”诵读等戏剧性场面后，最后副总统万斯还不得不投下了“打破僵局”的一票，最终以51票对50票的微弱优势在参议院艰难通过。
不过，由于参议院通过的版本有很大修改，法案又返回众议院进行最终表决投票。3日下午，最终表决结果显示，众议院共有218票支持、214票反对，法案在众议院获得通过。至此，这场持续围绕“大而美”法案上演的“政治马戏”终于落幕。
“这场‘政治马戏’，正是美国政治极化的表现。”唐慧云表示，法案通过过程凸显两党治理国家的特点。具体而言，相较于民主党强调的公平，特朗普更加强调效率优先，减少甚至废除民主党推崇的通过财政干预“兼顾公平”，这个分歧加剧两党斗争走向极化。
代价
谁来买单？底层民众将陷入生活困境
“这无异于一份‘送给亿万富翁阶层的礼物’。”
“大而美”法案在国会通过后，特朗普将面临一个更加棘手的新阶段，即如何向美国民众推销这一法案。此前的民调显示，民众对这一法案并不“感冒”。
昆尼皮亚克大学于6月22日至24日进行的民调显示，55%的美国选民反对该法案，29%的选民支持，另有20%未发表意见。特别对一些具体条款的看法存在较大分歧，比如对于法案中包含医疗补助资格要求，47％的人支持，46％的人反对。
当地时间3日，“大而美”法案通过后仅几小时，特朗普就出现在爱荷华州的一场活动上，并在酷暑中发表了一个多小时的演讲，盛赞“大而美”法案。
“‘大而美’法案将带来地球上最强大的边境、最强大的经济、最强大的军队，并确保美国永远是这个美丽星球上最强大的国家。”在这场演讲中，特朗普戴着印有“USA”的红色帽子和标志性红色领带，宣称自己正在兑现竞选承诺，重塑美国经济。
事实上，“大而美”法案获得通过后，就引发了多个组织的强烈反对。
当地时间7月3日，多个美国医疗组织对总统特朗普推动的“大而美”税收与支出法案表示强烈反对。美国医学会会长博比·穆卡马拉警告称，此举将使数百万人失去医保，严重阻碍他们获得及时诊治，“这种后果令人失望、愤怒，且不可接受”。
他们声称，该法案将大幅调整联邦医疗补助项目。该项目目前覆盖约7100万低收入人群，根据国会预算办公室（CBO）估算，新法案中加入的强制就业要求等规定预计将导致近1200万人失去医保。
唐慧云表示，“大而美”法案主要内容包括减少税收以及削减社会福利，前者对企业有利，后者则对社会中下层带来重要的消极影响。
她举例表示，补充营养援助项目可以让4100万美国人免于饥饿，其中1300万是儿童。“法案通过后，该项目的经费被削减，届时一些依靠该项目的家庭生活将陷入困境。”据人民日报海外网援引外媒报道，该法案将削减20%的食品补助支出，超过200万人将失去食品补助。
美国参议员伯尼·桑德斯直指，这无异于一份“送给亿万富翁阶层的礼物”。他披露的数据显示，该法案为最富有的1％美国人提供9750亿美元的税收减免，同时为最富有的0.2％的美国人提供了2110亿美元的遗产税豁免，大型企业更是收获了9180亿美元的减税大礼。
据新华社报道，耶鲁大学预算实验室的最新分析称，如果法案得以实施，处于收入最低水平的五分之一美国人的年度税后收入将在未来十年内平均下降2.3%，而处于收入最高水平的五分之一美国人的年度税后收入将增长约2.3%。
美国各界普遍认为，美国贫富分化日益严峻的前景不仅会对社会稳定和经济增长带来不利影响，特朗普政府的政策反噬，最终还将对其执政产生实质性影响。
外溢
或致地缘政治的冲突进一步加剧
“法案在军事国防及广义的安全领域扩大支出，更值得警惕。”
尽管所谓的“大而美”法案包含开支削减措施，但美国预算机构和经济学家普遍认为，这些措施难以有效抵消减税等政策带来的财政收入减少，以及国防支出等开支的增加，预计该法案将大幅推高联邦债务。
美国国会预算办公室报告显示，该法案将在未来10年增加2.4万亿美元债务，加上利息成本，总债务额将达3万亿美元。美国税收基金会预计，法案将在未来10年增加2.6万亿美元的财政赤字。
据央视新闻报道，美国目前有约1.32亿个家庭，每天联邦政府新增债务份额大概有50亿美元，相当于每个美国家庭每天新增38美元左右的联邦债务，一年下来，就是大概1.38万美元。这相当于美国政府每天都在给每个美国家庭发送账单，既无需签名，也无法拒收。
吕祥表示，美国的财政政策实际上是货币化的，即财政政策就是货币政策，货币政策就是财政政策。大幅度减税后，美国财政将完全依赖于货币发行，让本就不堪重负的财政状况更加堪忧。而特朗普幻想通过其他来源如关税等补足国内税收的减少，可以说是“白日做梦”。
对特朗普而言，更大的威胁在于其执政基础的动摇。
唐慧云表示，法案最终通过后，共和党选民来源之一的中下层民众，未来可能影响共和党的支持率，2026年中期选举将验证此次法案对共和党的影响，而民主党也必将利用法案抨击特朗普和共和党。
至于马斯克提出要成立一个新党，吕祥认为，这对特朗普的威胁也是真实存在的。“当前共和党的执政优势并不算大。哪怕马斯克成立的新党从共和党阵营中拉走1%的支持率，都有可能导致共和党在明年的中期选举以及2028年大选中的失利。”
对于世界，需要关心的是，法案带来的影响还将外溢，或致地缘政治的冲突进一步加剧。
吕祥解释，特朗普对于化石能源的全力支持，意味着美国不仅要争夺国内市场，还要争夺国际市场。这必然导致美国与另外两大产油国俄罗斯和伊朗的矛盾持续加深。也不排除采取一些二级制裁措施，对使用这两个国家能源的国家施加更大的压力。
法案在军事国防及广义的安全领域扩大支出，更值得警惕。据吕祥的估算，美国下一年度的国防预算可能要增加在15%以上，是2003年美国对伊拉克的战争之后最大的一次军费增加，其增幅是惊人的。
“在没有明显的外部威胁或者海外军事支出需求的情况下，如此幅度增加军事支出，这是值得我们关注的明确信号。”吕祥说。
采写：南方+记者 赵晓娜
策划：冯颖妍
图片：新华社
海报设计：郜曈
视频脚本：南方+记者 王露纯
出镜：南方+记者 泠汐
拍摄：南方+记者 吴彬彬
剪辑：南方+记者 周鑫宇
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